国务院关于研究处置大气污染防治法执法检查报告和审查会意见情况以及有关决议实施情况的报告——2019年2月26日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上生态环境部部长 李干杰全国人民代表大会常务委员会：按照有关法律规定和全国人大常委会决定，不受国务院委托，现就研究处置大气污染防治法执法检查报告和审查会意见情况以及有关决议实施情况报告如下，请求审查会。极力打好污染防治攻坚战，是党的十九大做出的根本性决策部署。
2018年5月，全国生态环境保护大会开会，习近平总书记出席会议并公开发表重要讲话，李克强总理不作工作部署，大会月奠定习近平生态文明思想，为前进美丽中国建设、构建人与自然人与自然共生的现代化获取了方向提示和显然遵循。6月，中共中央、国务院印发《关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》，具体打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。十三届全国人大常委会把大气污染防治法执法检查作为2018年监督工作的重中之重。栗战书委员长特地兼任执法检查组组长，并带队展开实地检查。
2018年7月，经党中央批准后，十三届全国人大常委会专门增开第四次会议，征询和审查会大气污染防治法执法检查报告（以下全称《报告》），做出《关于全面强化生态环境保护依法推展打好污染防治攻坚战的决议》（以下全称《决议》）。这是十三届全国人大常委会了解贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的根本性措施，是以法律的武器管理污染、用法治的力量保卫国家蓝天的最重要行动，对全面强化生态环境保护、极力打好污染防治攻坚战充分发挥了最重要指导和推展起到。国务院高度重视《报告》和审查会意见研究处置以及《决议》落实工作。李克强总理做出重要批示，拒绝坚实抓好管理和排查，举一反三拿走更加有针对性的具体措施，减缓完善大气污染管理长效机制。
韩正副总理拒绝有关部门高度重视，捉排查抓落实。各地区各部门了解贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，强化“四个意识”，忠诚“四个热情”，极力做“两个确保”，贯彻撑起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，实施党中央、国务院决策部署，自学秉持十三届全国人大常委会第四次会议部署拒绝，及时研究，抓好实施。环绕打好污染防治攻坚战标志性战役，国务院印发实行《输掉蓝天保卫战三年行动计划》，经国务院表示同意，有关部门印发柴油货车污染管理、城市白粪水体管理、渤海综合治理、长江维护修缮、水源地维护、农业农村污染管理等行动计划或实施方案，污染防治攻坚战全面进行，生态环境质量持续改善。一、关于研究处置《报告》和审查会意见情况通过执法检查，有力推展了大气污染防治法全面有效地实行。
地方和部门的法律意识更进一步强化，法律责任更进一步实施，设施法规和标准减缓完备，企业守法意识明显增强，为输掉蓝天保卫战获取了法治确保。生态环境部会同最高人民法院、最高人民检察院、发展改革委等22个部门和单位以及河北等8省（区）人民政府，对照《报告》和审查会意见，坚决问题导向，制订工作方案，及时加以改进。
（一）增强大气污染防治责任实施。强化大气污染防治工作领导。
突出重点区域、重点指标、重点时段和重点领域，更进一步实施地方和部门大气污染防治法定责任。研究将输掉蓝天保卫战目标任务已完成情况划入污染防治攻坚战效益考核。在中央环境保护专员公署“走看”中，的组织对部分省份积极开展大气污染防治专项专员公署，将大气污染防治法执法检查中找到的引人注目问题作为重点，推展地方和部门实施“党政同责”、“一岗双责”。
全国31个省份都实施了生态环境保护责任规定，各项责任更进一步形象化、规范化、制度化。更进一步完备大气污染自卫联控机制。调整正式成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，创建汾渭平原大气污染防治协作小组，之后充分发挥长三角地区大气污染防治协作小组起到。
生态环境部牵头涉及地方和部门印发实行京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，增强区域协作机制，狠抓秋冬季污染管理，前进大气污染防治各项制度措施实施。（二）严格执行大气污染防治法。一是强化源头防控。
大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，侧重充分发挥结构调整优化在大气污染防治中的治本起到。调整优化产业结构。重点区域不准追加钢铁、焦化、电解铝、铸、水泥和平板玻璃等生产能力。
的组织修改产业结构调整指导目录，进一步提高涉及低废气行业的管理制度门槛。公布产业发展与移往指导目录（2018年本），深化区域分工合作和错位发展。之后前进重点行业消弭不足生产能力工作，的组织积极开展专项抽验，防止“地条钢”死灰复燃。
专责前进城镇人口密集区危化品企业迁往改建工作。之后前进“杂乱污”企业整治，实行分类指导、分类处理。河北、山西、江苏、山东等地实施钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点行业去生产能力工作方案，减缓生产能力出局与解散。
调整优化能源结构。大力稳健前进北方地区冬季洗手供暖，坚决宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜冷则冷，以气定改为、再行立后斩，在实施气源的前提下实行“煤改气”。
财政部决定资金139.2亿元用作反对京津冀及周边地区、汾渭平原35个城市的农村地区骑侍郎煤管理和洗手供暖。发展改革委、能源局大力前进天然气产供储销体系建设，协商确保天然气供应，重点实施暖气季气源，保证民生用气平稳供应；印发《关于增进生物质能供热发展的指导意见》，大力推展生物质能应用于；完备煤炭消费保护环境替代制度，反对重点地区燃煤锅炉改建以及利用余热、浅层地能替代燃煤暖气；强化商品煤质量管理，增强追踪监测，诱导不符合标准的劣质煤炭用于。市场监管总局、发展改革委、生态环境部牵头印发《关于强化锅炉节能环保工作的通报》，敦促企业依法实施有关锅炉节能环保拒绝。住房城乡建设部的组织积极开展城镇洗手暖气及采暖用气安全性确保等各项工作。
生态环境部将洗手供暖划入蓝天保卫战重点区域增强监督，保证群众寒冷过冬和洗手供暖。调整优化运输结构。国务院办公厅印发《前进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》，以深化交通运输供给外侧结构性改革居多线，以三大重点区域居多战场，前进运输结构调整，减少机动车污染物排放量。
交通运输部等部门制订贯彻落实方案，推展大宗货物集疏港运输向铁路和水路移往。发展改革委推展12个长江干线港口铁水客货设施联通项目建设。
铁路局环绕发展铁水客货、前进公铁客货、提升铁路集装箱运输能力等明确提出18项具体措施。采行财政、税收、政府订购等方面政策和措施，更进一步前进新能源汽车发展和电池基础设施建设。京津冀等重点地区运输结构调整力度更进一步增大，在环渤海地区全面禁止柴油货车运输集疏港煤炭后，河北省唐山市全面前进疏港矿石铁路往返钢铁企业，北京市建筑材料运输“马克斯·沃夫铁”获得突破。
多达，2018年全国铁路货运总量同比快速增长9.1%，其中煤炭、冶金等大宗货物和集装箱运量同比快速增长12%以上，“马克斯·沃夫铁”获得初步成效。调整优化用地结构。实行大规模国土绿化行动，前进京津风沙源管理、太行山绿化工程，强化三北防护林体系建设。
之后实行退耕还林还草、退牧还草等生态修缮与维护工程。积极开展森林城市建设，大力提高城市建成区绿化覆盖率。研究制订露天矿山综合整治工作方案，敦促实施矿山地质环境保护与土地复垦方案。
依法强化施工工地扬尘管理，推展提升道路机械化清理亲率。按月通报重点区域城市降尘量。减缓积极开展增加肥料源氨废气、养殖业源氨废气的技术措施研究与样板。
反对16个省份实行农作物秸秆搜集、储存、运输和综合利用项目。在12个省份积极开展秸秆综合利用试点，反对整县前进秸秆综合利用工作。之后前进粮棉主产区和北方冬季采暖地区秸秆缴储运体系建设。
黑龙江、吉林、辽宁制订禁令秸秆室外烧毁工作方案，2018年秋收季节秸秆烧毁火点明显增加，空气质量明显改善。二是严苛实施法律制度。坚决用最严苛制度最森严法治维护生态环境，增强大气污染防治法律制度的继续执行，贯彻确保法律的刚性和权威。
严苛监管执法人员。全面落实环境保护法、大气污染防治法等法律法规拒绝，依法依规强化监管，严厉打击涉气企业环境违法行为，大力整治废气不合格企业。
的组织积极开展蓝天保卫战重点区域增强监督，充分运用在线监控、热点网格、卫星遥测等科技手段，现场检查找到“杂乱污”企业、工业企业环境违法等涉气环境问题2万多个，正在持续敦促排查；2017年交地方办理的3.89万个问题全部排查完。同时，强化服务意识，强化对地方、企业的指导和服务，印发国家先进设备污染防治技术目录(大气污染防治领域)，明确提出冶金等重点行业“一市一策”和钢铁企业“一厂一策”管理方案。
针对大气污染防治法执法人员检查组找到的38个问题，皆已批示地方依法查处，总计实行行政处罚28起、罚款467万元，收押行政拘留1起。截至目前，除内蒙古张家口亚新隆顺特钢有限公司、陕西缩短石油莆田化工有限公司已完成阶段性排查外，其余已排查完。实施监测制度。
更进一步完备大气环境监测网络，前进地方建设的省触、市触环境空气质量自动监测站和大气超级监测站与国家级平台联网，强化中西部地区县级城市空气质量监测能力建设，前进东中部区县和西部大气污染相当严重城市的区县空气质量监测站点全覆盖面积。增强全国重点污染源自动监控体系建设，2.3万余家重点污水处理单位实行自动监控并与国家监控平台联网，对重点污水处理单位自行监测和信息公开发表情况展开通报。
增强监测数据质量掌控，完备国家、区域、监测机构三级质控体系建设。生态环境部、市场监管总局印发《关于强化生态环境监测机构监督管理工作的通报》，规范生态环境监测机构、机动车检验机构的资质确认和数据质量掌控。严肃查处生态环境监测数据弄虚作假不道德，2018年8月，生态环境部通报山西临汾监测数据不实典型案例，约谈临汾市人民政府主要负责同志和监测设施运维企业负责人，涉嫌的16名人员被依法判处刑罚。
公共卫生身体健康委印发《极力打好污染防治攻坚战全面强化环境与身体健康工作三年行动方案》，强化大气污染等对人体身体健康影响的监测。实施信息公开发表制度。公开发表公布打好污染防治攻坚战标志性战役的行动计划或实施方案、重点区域秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动方案等文件，前进生态环境质量、环保标准、污染源监测、脑溢血环境事件等重点领域信息公开发表，前进企业环保设施向社会对外开放。
公布《环境影响评价公众参予办法》，确保公众知情权和参与权。指导敦促地方前进生态环境政务、监管执法人员等信息公开发表，大大增强宣传引领，通过电视、网络、报刊、微信等平台，普遍宣传大气污染防治法律、政策和科普知识，大力正面引领舆论，希望夺得群众解读和反对。同时增大环境违法问题曝光力度，很多省市在当地媒体成立“曝光台”栏目，拒绝接受群众监督。
实施机动车船污染防治各项规定。强化油、路、车专责，大力实行洗手柴油车（机）、洗手运输、洗手油品行动，仅有链条管理柴油车（机）微克废气。
严格执行大气污染防治法有关规定，建立健全生态环境部门检测、公安交管部门惩处、交通运输部门监督修理的牵头监管机制，科学设置低废气车辆禁限行区域、时段，强化低废气车辆的现场公安部门、劝返、缺失；创建完备机动车废气检测与强迫确保制度，检测和修理数据动态传输到地方生态环境和交通运输部门。前进重点区域城市在用车遥测监测网络建设。
强化新的生产机动车环保监管。专责作好成品油质量升级涉及工作。自2019年1月1日起，全国全面供应合乎国六标准的车用汽柴油，暂停销售普通柴油和高于国六标准的车用汽柴油。
依法强化油品生产、销售、储存和用于环节监管，指导地方集中于压制白加油站点、加油车。更进一步不断扩大船舶废气控制区范围，覆盖面积沿海重点港口和部分内河区域，推展用于显电动或天然气船舶，前进岸电建设与用于。各地依法划界非道路移动机械较低废气控制区并严苛管控。
增强轻污染天气应付。实施前进轻污染天气预案修改工作的指导意见，统一轻污染天气预警分级标准，规范预警启动和中止条件，具体各级别预警措施排放量拒绝。指导京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原80个城市修改预案并对排放量表格展开评估，拒绝细化到明确生产线和生产工序，按照黄色、橙色、红色等有所不同预警级别具体适当的排放量措施，并提早告诉企业。
环保与气象部门强化合作，提高空气质量监测预测预报能力，完备轻污染天气预测会商机制、应急号召机制。针对预测有可能再次发生的轻污染过程，及时收到预警提醒，地方政府依法启动应急号召，实行区域应急同步，有效地减轻轻污染过程。在轻污染过程前、中、后分别展开有针对性的专家理解，及时作好轻污染过程信息公布工作，积极争取公众解读、反对和参予。
（三）完备涉及法规标准。一是完善法规规章制度。草拟污水处理许可管理条例，将污水处理许可制建设沦为相同污染源环境管理的核心制度。
前进京津冀及周边地区大气污染防治条例研究草拟工作，深化区域大气污染自卫联控拒绝。减缓创建机动车环保解任制度。
公布实行剧毒危害大气污染物名录。31个省（区、市）全部已完成大气污染防治涉及条例的制修改工作，融合本地实际更进一步具体和细化涉及法律规定。二是完备标准体系。认真落实法律拒绝，减缓制修改大气污染防治涉及标准。
研究制订涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品挥发性有机物含量限值标准。修改石油焦质量标准，加严硫含量限值。公布车用柴油、船用燃料油标准改动单，废除普通柴油标准，构建车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。
抓住制修改制药、工业配色类等重点行业污染物废气掌控以及臭味、大气污染物综合废气等标准。从2018年10月1日起，京津冀及周边地区工业企业全面继续执行大气污染物尤其废气限值。大气污染防治重点地区的一些省份融合本地实际和空气质量提高必须，制修改10多项更为严苛的地方废气标准，贯彻减少重点行业的大气污染物排放。
（四）更进一步增强科技承托。科技部之后前进“大气污染成因与控制技术研究”重点专项实行，探讨轻污染天气和光化学烟雾污染防治科技市场需求，引人注目抓好重点区域大气污染关键问题科技攻坚。减缓大气污染防治成熟期新技术推展，推展环境监测技术变革和自主创新。生态环境部会同有关方面之后实行“大气轻污染成因与管理”攻关项目，对大气轻污染成因和来源、废气现状评估和增强管控技术、大气污染防治综合科学决策承托、大气污染对人群身体健康影响研究等4个专题集中于展开科技攻关；对京津冀大气污染传输地下通道城市（以下称之为“2+26”城市）、汾渭平原11城市、雄安新区展开长年驻点研究和“一市一策”技术指导，提高地方大气污染管理的科学性、精准性和有效性；重新组建国内最大规模的区域大气环境综合立体观测网，开发利用京津冀冬季经常出现粗颗粒物（PM2.5）轻污染过程的主要原因；建构“2+26”城市精细化大气污染物排放表格，已完成秋冬季PM2.5来源解析，提高重点领域管理精准性和有效性；完备预测预报、会商分析、预警应急、追踪评估和专家理解等全流程的轻污染天气应付技术体系，应付能力和效果显著提高。
各有关部门主动强化服务意识，鼓舞企业展开绿色技术创新，强化企业环境治理技术指导。
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